雄安新区发展之路：规划引领与疏解并重

案例背景

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。设立雄安新区是党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大决策部署，旨在打造新时代高质量发展的全国样板。新区设立之初，就明确了“先谋后动、规划引领”的原则，确保每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

面临的挑战/问题

1. 高标准规划与快速建设的需求矛盾

雄安新区作为“未来之城”，需要在规划上具有前瞻性、科学性，同时又要快速推进建设，以满足北京非首都功能疏解的需求。如何在高标准规划与快速建设之间找到平衡点，是新区面临的一大挑战。

2. 土地利用模式的创新需求

新区建设需要大量土地，但传统土地利用模式难以满足新阶段的要求。如何探索与新阶段要求相适应的土地利用和供应模式，成为新区亟需解决的问题。

3. 产业导入与科技创新的协同推进

产业导入与科技创新是推动新区高质量发展的关键。如何在承接北京非首都功能疏解的同时，同步推进科技创新和产业导入，构建开发建设、功能提升、科技创新、产业发展良性互动机制，是新区面临的又一重要挑战。

采用的策略/方法

1. 高起点规划，确保规划先行

新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，精心编制《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》及各项专项规划，形成一张统一的蓝图。规划涵盖了经济社会发展、资源环境保护、城乡开发建设等方方面面，确保新区建设的科学性和前瞻性。

2. 创新土地利用模式，提高土地利用效率

新区探索建立“混合开发、多元供应、地价均衡、精准配置”的土地供应开发模式，构建“片区综合开发、宗地融合开发、地块混合开发”三个层级的土地混合开发利用模式。通过灵活多样的供地方式，满足用地主体差异化用地需求，加速疏解项目落户。

3. 承接非首都功能疏解，同步推进产业导入

新区以承接北京非首都功能疏解为核心任务，通过优化产业布局、打造主题楼宇、以楼宇经济带动产业集聚等方式，同步推进产业导入。同时，注重科技创新，构建科技创新体系，提升创新能力，深化创新创业机制，优化创新创业生态。

实施过程与细节

1. 规划编制与实施

新区自设立以来，就启动了各项规划的编制工作。经过多方协作和深入研究，编制完成了《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》及各项专项规划。在规划实施过程中，新区坚持“一张蓝图绘到底”，确保各项建设活动都符合规划要求。

2. 土地利用模式创新实践

新区在土地利用上进行了大胆创新。通过“混合开发、多元供应”等方式，实现了土地的高效利用。例如，在启动区西北居住片区四期项目中，将多个不同规划用途地块组成一个融合开发单元，实现整体出让，满足了疏解单位人员全方位多元化的办公生活、消费娱乐、休闲运动需求。

3. 承接疏解与产业导入同步推进

新区在承接北京非首都功能疏解的同时，注重产业导入和科技创新。通过打造主题楼宇、建设科技创新平台等方式，吸引了大量优质企业和创新资源入驻。例如，智能网联大厦、空天信息联盟产业孵化平台大厦等主题楼宇的建成使用，为新区科技创新和产业发展提供了有力支撑。

结果与成效评估

1. 建设成果显著

经过多年的建设，雄安新区已初具规模。新区内各项基础设施日益完善，公共服务水平不断提升。一批批重点建设项目陆续建成投用，为新区高质量发展奠定了坚实基础。

2. 疏解成效明显

新区在承接北京非首都功能疏解方面取得了显著成效。一批批央企、高校、医院等疏解项目相继落户新区，有效缓解了北京的城市压力，同时也为新区带来了优质的发展资源。

3. 产业发展迅速

新区产业发展迅速，初步形成了以数字经济、智能制造、生命健康等为主导的产业体系。一批批高科技企业和创新型企业在新区落地生根，为新区高质量发展注入了强劲动力。

经验总结与启示

1. 坚持规划引领，确保科学发展

雄安新区的成功经验表明，坚持规划引领是确保科学发展的关键。只有制定科学、前瞻的规划，才能指导新区建设的各个方面，确保新区发展的可持续性。

2. 创新土地利用模式，提高土地利用效率

新区在土地利用上的创新实践为其他城市提供了有益借鉴。通过混合开发、多元供应等方式，可以有效提高土地利用效率，满足城市发展对土地的需求。

3. 注重产业导入与科技创新，推动高质量发展

产业导入与科技创新是推动新区高质量发展的关键。新区应注重优化产业布局、打造创新平台、吸引优质企业和创新资源入驻，为新区发展注入强劲动力。

Q&A

Q1：雄安新区在土地利用上有哪些创新实践？ A1：雄安新区在土地利用上探索建立了“混合开发、多元供应、地价均衡、精准配置”的土地供应开发模式，构建了“片区综合开发、宗地融合开发、地块混合开发”三个层级的土地混合开发利用模式。通过灵活多样的供地方式，满足了用地主体差异化用地需求，加速了疏解项目落户。 Q2：雄安新区如何承接北京非首都功能疏解？ A2：雄安新区以承接北京非首都功能疏解为核心任务，通过优化产业布局、打造主题楼宇、以楼宇经济带动产业集聚等方式，同步推进产业导入。同时，新区注重与北京在产业、科技、人才等方面的协同合作，共同推动区域协同发展。